Νομικό πλαίσιο

Με το ν.δ. 78/1974 (Α΄ 267) συστάθηκε η Κεντρική Επιτροπή Νομοθετικής Εργασίας, η οποία υπαγόταν απευθείας στον Πρωθυπουργό. Με το άρθρο 1 του ν. 255/1976 (Α΄ 28) η ως άνω Επιτροπή μετονομάστηκε σε Κεντρική Νομοπαρασκευαστική – Νομοτεχνική Επιτροπή. Με το άρθρο 5 της υπ’ αρ. 5257 της 26/26.4.1982 απόφασης του Υπουργού της Προεδρίας της Κυβέρνησης (Β` 211) η ως άνω επιτροπή καταργήθηκε μαζί με όλες τις ειδικού χαρακτήρα επιτροπές νομοτεχνικής ή νομοπαρασκευαστικής διαδικασίας και αντικαταστάθηκαν στο σύνολό τους από την Ενιαία Νομοτεχνική και Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή (ΕΝΝΕ), η οποία υπαγόταν στον Υπουργό Προεδρίας της Κυβέρνησης. Με το άρθρο 11 του ν. 1299 της 13/13.10.1982 (Α` 129) η ΕΝΝΕ μετονομάστηκε σε Κεντρική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή (Κ.Ε.Ν.Ε.). Κατά την ιστορική διαδρομή της Κ.Ε.Ν.Ε. από το 1982 μέχρι και σήμερα υπήρξαν μεταβολές ως προς τη σύνθεση, τις αρμοδιότητες, καθώς και το ιεραρχικά προϊστάμενο όργανο της. Ο ν. 4622/2019 επέφερε μια θεμελιώδη αλλαγή ως προς τη νομοπαρασκευαστική διαδικασία, σε σχέση με τον ν. 4048/2012 καθώς δεν περιορίζεται στη θέσπιση ουσιαστικών κανόνων, αλλά δίνει έμφαση ιδίως στις αναγκαίες διαδικασίες που αποβλέπουν στην ενίσχυση της ποιότητας της νομοπαρασκευής και στην αντιμετώπιση των δομικών παθογενειών της πολυνομίας και κακονομίας. Το νέο νομοθετικό πλαίσιο επιλέγει μια σύνθεση του συγκεντρωτικού και του αποκεντρωτικού μοντέλου νομοπαρασκευής: αφενός, επιτρέπει περισσότερες εναλλακτικές εκδοχές ως προς τη σύνταξη του πρώτου προσχεδίου, αφετέρου αναθέτει την αξιολόγηση του τελικού σχεδίου από ένα όργανο σταθερής σύνθεσης, την Επιτροπή Αξιολόγησης της Ποιότητας της Νομοπαρασκευαστικής Διαδικασίας. Η Επιτροπή Αξιολόγησης Ποιότητας της Νομοπαρασκευαστικής Διαδικασίας, η οποία αντικατέστησε την Κεντρική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή, είναι ένα ανεξάρτητο, γνωμοδοτικό όργανο, με τη συμμετοχή τόσο νομικών όσο και οικονομολόγων, το οποίο διενεργεί τον τελικό έλεγχο αποτελεσματικότητας του νομοσχεδίου.

Αρμοδιότητες

Η Επιτροπή αξιολογεί και γνωμοδοτεί προς τον Γενικό Γραμματέα Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων, σχετικά με την εφαρμογή και τήρηση των αρχών της Καλής Νομοθέτησης στα σχέδια νόμων, υπουργικών τροπολογιών, πράξεων νομοθετικού περιεχομένου, κανονιστικών διαταγμάτων, πριν από την αποστολή τους στο Συμβούλιο της Επικρατείας, κανονιστικών υπουργικών αποφάσεων καθώς και των Αναλύσεων Συνεπειών Ρύθμισης, που παραπέμπονται σε αυτήν από τον Γενικό Γραμματέα Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων. Ειδικότερα, στο πλαίσιο της παραπάνω αξιολόγησης η Επιτροπή:

(α) διερευνά τη συνταγματικότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων και τη συμβατότητά τους με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το διεθνές δίκαιο, ιδιαίτερα δε, με τους κανόνες της Ευρωπαϊκής Συμβάσεως των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (Ε.Σ.Δ.Α.), όπου αυτό απαιτείται,

(β) ελέγχει την πληρότητα των υπό επεξεργασία ρυθμιστικών κειμένων, ιδίως αναφορικά με τις καταργούμενες ή τροποποιούμενες διατάξεις, εξετάζοντας παράλληλα τα συνοδευτικά τους έγγραφα,

(γ) εξετάζει ζητήματα επικαλύψεων και συγκρούσεων των διατάξεων των υπό επεξεργασία ρυθμιστικών κειμένων με διατάξεις του ισχύοντος δικαίου,

(δ) αξιολογεί την ποιότητα των Αναλύσεων Συνεπειών Ρύθμισης σε ό,τι αφορά τις ποσοτικές και ποιοτικές τους διαστάσεις και τη ρεαλιστική αποτύπωση των μεγεθών, ποσοτικών ή ποιοτικών, που συμπεριλαμβάνονται σε αυτές.

Σύνθεση

Σύμφωνα με την υπό στοιχεία Υ2/17.1.2020 απόφαση του Πρωθυπουργού «Διορισμός Προέδρου και Αντιπροέδρου της Επιτροπής Αξιολόγησης Ποιότητας της Νομοπαρασκευαστικής Διαδικασίας» (Υ.Ο.Δ.Δ. 28) και τις υπό στοιχεία Υ24/7.5.2020 (Υ.Ο.Δ.Δ. 353) Υ21/20.5.2021 (Υ.Ο.Δ.Δ. 394) και Υ21/13.11.2023 (Υ.Ο.Δ.Δ. 1232) αποφάσεις του Πρωθυπουργού «Διορισμός μελών της Επιτροπής Αξιολόγησης Ποιότητας της Νομοπαρασκευαστικής Διαδικασίας» η σύνθεση της Ε.Α.Π.Ν.Δ. έχει ως εξής: